Warum eine zukunftsfähige Stadt gut auf Krisen reagieren muss

Frankfurt am Main
ist die resilienteste Stadt in Deutschland

Die Stadt mit der höchsten Resilienz in Deutschland ist Frankfurt am Main. Die Mainmetropole erreicht 52 von 60 Punkten. Der laufende Schuldendienst ist mit 2,9 Prozent der Gesamtausgaben extrem niedrig. Im Gegenzug sind die eigenständigen Einnahmen, das heißt die Einnahmen, die nicht aus Transferleistungen etwa vom Bund oder den Ländern stammen, mit rund 88 Prozent im Vergleich sehr hoch. Hinzu kommt: Die Abhängigkeit von den drei größten Arbeitgebern ist – trotz der Konzentration der Banken – gering.

Auf die drei größten Arbeitgeber entfallen in Frankfurt insgesamt 7,5 Prozent der Beschäftigten. Notfallpläne, Rückstellungen im Haushalt für Katastrophenfälle sowie die Klimaanpassungsstrategie der Stadt werden von den Experten vom Fraunhofer Institut als sehr gut bewertet.

Nürnberg
Die Frankenmetropole erreicht Platz zwei unter den krisenfesten Städten

Auf dem zweiten Rang der krisenfesten Städte folgt die fränkische Metropole Nürnberg, die 50,4 Punkte erreicht. Ähnlich wie in Frankfurt ist der laufende Schuldendienst sehr gering (2,7 Prozent der Gesamtausgaben). Ebenfalls gering ist die Abhängigkeit von den drei größten Arbeitgebern.

Auf diese entfallen nur 5,5 Prozent aller Beschäftigten. Hinzu kommt: Die Experten vom Fraunhofer Institut stufen die Vorbereitungen für Katastrophenfälle, die finanziellen Rückstellungen dafür und die Klimaanpassungsstrategie als sehr gut ein.

München
Deep Dive München: Best Practice Beispiel für eine zukunftsfähige Stadt

Am Beispiel München soll die Resilienz einer Metropole ausführlicher dargestellt werden: Besonders positiv fällt der städtische Haushalt auf. So ist allein für das Jahr 2016 eine Nettoschuldentilgung von 49 Millionen Euro eingeplant. Beeindruckend ist der Schuldenabbau seit dem Jahr 2005: Ausgehend vom Schuldenhöchststand von 3,4 Milliarden Euro im Jahr 2005 hat die Stadt bis zum Jahresende 2015 über 2,5 Milliarden Euro Kredite getilgt. Die Kredite der bayerischen Landeshauptstadt sind mit rund 765 Millionen Euro fast so niedrig wie zuletzt vor 34 Jahren (Stand 1982 rund 698 Millionen Euro)¹.

Investitionen in die Zukunft statt Schuldenberg

Der geringe Schuldenstand weitet den finanziellen Handlungsspielraum der Stadt München erheblich aus: Nur 0,96 Prozent des städtischen Budgets fließen in die Schuldentilgung. Dies bedeutet im Umkehrschluss, dass die Stadt einen Großteil ihrer Einnahmen investieren kann. Auch die 86 Prozent Eigenfinanzierung der Ausgaben – im Gegensatz etwa zu Transferzahlungen des Bundes – zählen zu den Spitzenwerten im Städtevergleich. Im Gegensatz zu den anderen drei Millionenstädten Berlin, Hamburg und Köln besitzt München durch seine soliden Finanzen ein Alleinstellungsmerkmal. So beläuft sich die Eigenfinanzierung Berlins beispielsweise nur auf rund 67 Prozent.

Geringe Abhängigkeit von großen Arbeitgebern

Auch die Abhängigkeit der Wirtschaft von einzelnen Großunternehmen ist in München sehr gering: Gemäß der Onlinedokumentation zum Morgenstadt City Index² teilen sich die drei größten Arbeitgeber lediglich 5,52 Prozent der Arbeitskräfte – ein Zeichen für eine gesunde Diversifizierung der lokalen Wirtschaft und somit eine stärkere Krisenfestigkeit des Arbeitsmarktes. Trotz großer Industrieunternehmen wie BMW, Siemens oder Linde arbeitet die große Mehrheit der Münchner in mittelständischen Unternehmen, städtischen Betrieben oder dem Bildungsbereich.

Hohe städtische Aufwendungen zur CO2-Reduzierung

Schließlich spielt die Anpassung an mögliche und tatsächliche Folgen des Klimawandels eine große Rolle für die Resilienz einer zukunftsfähigen Stadt. Man denke etwa an die Folgen von Hochwasserkatastrophen, die Städte unvorbereitet treffen.

Im Bereich Klimaschutz ist München seit Jahren sehr aktiv: 2008 wurde das „Integrierte Handlungsprogramm Klimaschutz in München“ aufgesetzt. Wesentliches Ziel ist eine erhebliche Reduzierung der CO2-Emissionen gemessen am Stand des Jahres 2004. Aktuell wird die Fortschreibung, das Klimaschutzprogramm 2015, umgesetzt, das noch bis einschließlich 2017 läuft. In diesem Rahmen investiert die Stadtverwaltung rund 100 Millionen Euro, um 87 Einzelmaßnahmen umzusetzen – alle mit dem Ziel der CO2-Reduzierung³.

Zukunftsfähige Städte passen sich frühzeitige an den Klimawandel an

Als Vorreiter in Sachen Resilienz positioniert sich München zusätzlich durch sein Konzept zum Klimawandel. 2013 beauftragte der Stadtrat die Erarbeitung eines Maßnahmenplans. Drei Jahre später, im Oktober 2016, konnte das „Konzept zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels in der Landeshauptstadt München“ vorgelegt werden.

Neben Messdaten und Handlungsfeldern wurden Maßnahmen entwickelt und ein Monitoring-Konzept erarbeitet. Die frühzeitige Auseinandersetzung mit den Folgen des Klimawandels für eine sich verändernde und alternde Stadtbevölkerung in einer spezifischen geographischen Lage ermöglicht München früher als anderen Städten, rechtzeitig die Weichen zu stellen.

Dies umfasst beispielsweise die Bekämpfung von Hitzeinseln, eine bessere Stadtbegrünung, den Schutz vor Hochwasser oder dem in jüngerer Zeit vermehrt auftretenden Phänomen Starkregen. Zum Hochwasserschutz gehört beispielsweise die Schaffung von neuen Überflutungsflächen und naturnahen Uferzonen – aktuell beispielsweise im Zuge der Renaturierung von Würm, Hachinger Bach/Hüllgraben, Freibadbächl, Erlbach und Lochhauser Fischbach⁴.